天然气价格改革进（jìn）入加速期,专家建（jiàn）议（yì）加快理顺价格

随（suí）着年内（nèi）第二次天然气调价的临近，天然（rán）气价（jià）格改（gǎi）革正逐渐向纵深推（tuī）进，市场化方向日趋明朗（lǎng）。今年2月，国家发改委（wěi）在年内（nèi）公布**个价改文件中明确，试点放开直供用户的价（jià）格，今年8月，国家发改委称，直（zhí）供气已（yǐ）占到全部用气量四成。

　　国务院（yuàn）发展研究（jiū）中心资（zī）源与（yǔ）环境政策研究所副主任郭焦（jiāo）锋在接（jiē）受采访时指出，目（mù）前（qián）在油气管（guǎn）网改革还没（méi）有（yǒu）实质性进展之前，价（jià）格改革进展要（yào）快一些（xiē），但是价格改革也要（yào）稳步推进，要考虑国际油价（jià）频繁（fán）波动的基本（běn）特点，理顺天然气门站价的同时，缩短调价周期，未（wèi）来可以和成品油（yóu）价的调整周期一样，改为十个工作（zuò）日，甚（shèn）至更短（duǎn）。

　　天然气价改滞后影响市场需求释放

　　虽然天然（rán）气（qì）价格改革靴（xuē）子迟迟没有落地，但在市场层面，天然（rán）气供（gòng）需双方的自发性调节（jiē）早已悄无声息（xī）地（dì）展开。中国石油（yóu）西气东输（shū）公司的人士告诉记者，公司（sī）已经主动调（diào）低（dī）针对一些大客户（hù）的天然气价。

　　自从2014年（nián）国内天然（rán）气需求（qiú）增（zēng）速放（fàng）缓以来，天然气销售公司（sī）便已开始自我（wǒ）调（diào）节，以适应增速放缓后（hòu）的市场，包括更主动（dòng）地寻（xún）找用户等，但受到（dào）中国经济增速放缓等宏观经济环境影（yǐng）响，并未能从整体（tǐ）上改变天然（rán）气整体需（xū）求放缓的态势。

　　今年1月（yuè）—8月，国内天（tiān）然气消费量（liàng）为1252亿立（lì）方米，同比（bǐ）仅增长3.55%。与之（zhī）前两位数（shù）的（de）增幅相比，需求下滑严重（chóng），但与之前1月（yuè）—7月同比2.9%的增（zēng）幅相比，增幅略有（yǒu）提升。天然（rán）气调价的滞后，客观上加重了天然（rán）气（qì）需（xū）求（qiú）侧的萎缩。中国石（shí）油大学刘毅（yì）军（jun1）教授在接（jiē）受采访时指出，在（zài）当下包括石（shí）油、煤（méi）炭在内的传统能源价格走低，天然气价格偏高的（de）问（wèn）题逐（zhú）渐显现出（chū）来（lái），天然气与其他能源相比，竞争力急剧下降。

　　进入2015年后（hòu），市场的（de）悲观预期（qī）日趋（qū）浓厚。安迅思息旺（wàng）能源分析师叶（yè）春（chūn）晓判断，2015年的天然气消费量（liàng）很难达到“十（shí）二五”规划制定（dìng）的（de）目标。不少市场人士（shì）认为，价格机（jī）制不协（xié）调成（chéng）天然气推广应用的（de）主（zhǔ）要阻碍。若要（yào）大量推广（guǎng）利用（yòng）更清洁的（de）天然气，必须恢复其商品属（shǔ）性，推进（jìn）市（shì）场化进程。

　　一些市（shì）场发育相（xiàng）对充分的省份，不（bú）仅受到（dào）上游供应商的青（qīng）睐，也正展（zhǎn）示出对未（wèi）来良好（hǎo）的预期。国（guó）内（nèi）天然（rán）气用量**大（dà）省（shěng）江苏省，当地发改委能（néng）源局（jú）油气处处长赵（zhào）兵向本报记者（zhě）透露，江苏省计划在“十三五”期间将（jiāng）天然（rán）气用（yòng）量提升到全国的十分之一，在地方一次能源消费结构中的占比提高至10%。

　　江苏省（shěng）天然气市场（chǎng）的开放程度在国内屈指可数，地方政府没有成立单一区域的管道公司（sī），上游供应商（shāng）可以（yǐ）和下游用户直接（jiē）对话，吸引来包括中（zhōng）国石油、中国石化、中国海油在内的国内主要天然气供（gòng）应商。

　　直购气比例上升（shēng）至四成（chéng）

　　受（shòu）到市（shì）场（chǎng）需求（qiú）低迷影响，越来越多的天然气大用户正（zhèng）与（yǔ）上游供应商达成（chéng）直接的供（gòng）货（huò）意向。截至今年8月，实行市场调节价的天然气（qì）已占消费总量的四成。

　　天然（rán）气市场具有（yǒu）明显的区（qū）域特征，刘毅军说，北（běi）京的天然气市场（chǎng）采取补贴（tiē）的（de）方式（shì）运作，江浙地区市场化程度更高，江浙地区的燃气（qì）电厂可（kě）以通过电价的提（tí）高，将（jiāng）天然气的成本（běn）疏导出去，因此也更受上（shàng）游供应商（shāng）青睐。

　　为了抢（qiǎng）占（zhàn）先（xiān）机（jī），供应江苏近八成天然气的（de）中国石油日前宣布，在（zài）江苏（sū）已（yǐ）经（jīng）建成（chéng）完备的天然气供应（yīng）保障体系，包括：1600多公里（lǐ）长的干线、联（lián）络线等输（shū）气管道系（xì）统;金坛、刘庄设计（jì）库容超过（guò）30亿（yì）立方（fāng）米（mǐ）的两座地下储气库;已经接收了957万吨LNG的（de）液化天然气项目;以及365×24小时响应的应（yīng）急（jí）抢修体系和满意度达到96.5%的销售服务体系。

　　中国石（shí）油（yóu）的人士告诉记者（zhě），未（wèi）来将在江苏（sū）继续发展可以直（zhí）接（jiē）签订合同（tóng）的大客户，加大直供气的比例（lì），并（bìng）增加其他地区的直购气（qì）用户数量（liàng）。

　　郭焦锋指出，市场（chǎng）化改革推进前，直购气是市场化的一种方式（shì）。特（tè）别（bié）是在当前天然气价格相对滞后、国际油价（jià）大幅下降、局部地区天然气供过于求的情况下（xià），直购气是解决市场供过于（yú）求的（de）重要方式（shì）之一。

　　刘（liú）毅军（jun1）认为，目前国内（nèi）的直供（gòng）气用户比例大幅（fú）增加，说明能够直接选择（zé）生产商的用户越来越多，这是价（jià）格（gé）改革中的积极因素（sù），但这只是天然气价格改革的一个步骤。他强调，政府在产业链上阻碍价格传导的问题需要尽快理顺，及时建立（lì）起来能（néng）反映市（shì）场变化的机制。

　　自从2013年我国启动广东、广西天（tiān）然气价（jià）格改革试点以来，天然（rán）气价格（gé）已（yǐ）经（jīng）经过（guò）两次调整，今年4月年内**次价格改革方（fāng）案落地后，天然气价（jià）格改革进（jìn）入加速（sù）期（qī）。

　　按（àn）照官方的说（shuō）法（fǎ），天然（rán）气价格改革（gé）已是今年（nián）价格改革攻坚的（de）重要（yào）成果之一。

　　今年8月，国家发改委在其（qí）官方网站发（fā）布《价格改（gǎi）革攻坚全面提（tí）速（sù）不断向纵深（shēn）推进》的文章中（zhōng）提到，今年已顺利实施天然气（qì）价格（gé）“三步走”改革计划（huá），实现了（le）非居民用天然气（qì）价格顺利并轨（guǐ），同时放开大用户直供气（qì）价，实行市场调节价的天然气已占（zhàn）消费（fèi）总量的（de）40%，并积极推动建立上海石油天然气交（jiāo）易中心，7月1日已顺利（lì）开业（yè）并投入运行。

　　加快理顺天（tiān）然气价格

　　由（yóu）于国内天（tiān）然气市场发育时间相（xiàng）对较短（duǎn），天然气价格不顺已（yǐ）成为制约市场（chǎng）发育的重要因素。郭（guō）焦锋（fēng）认为，推进天然（rán）气价格（gé）改革，关键要（yào）把（bǎ）下游（yóu）天然气价格形成机制理顺。

　　首先要理顺的是（shì）价格交叉补贴问题。“目（mù）前（qián）国（guó）内居（jū）民气（qì）价偏低，没有真正体现供气成本，不能让居民的低气价（jià）转到工业（yè）等（děng）用气部门，造成工业用气价格高企。要按照基（jī）本的（de）价格成本理念，理顺（shùn）不同领（lǐng）域的气价，尽（jìn）快（kuài）取消（xiāo）交（jiāo）叉补（bǔ）贴。”郭焦锋（fēng）说。

　　在郭焦锋（fēng）看来，除了居民（mín）气价外，还要理顺天然气计（jì）价方式和不同用途的天（tiān）然气价格。天（tiān）然气按体积或质量计价和按（àn）热值计（jì）价，目前看（kàn），价格高10%到15%，郭焦锋建议将目前天然气按体（tǐ）积（jī）计价改为（wéi）按热值（zhí）计价，以体现天然气作为（wéi）能源的（de）真正价值，防止一些不法企业（yè）在天然气里加入不能产生能量的氮气等物质，以次充好。

　　此外，天然气价格只公布省级城市门站价，并（bìng）没有公（gōng）布调峰（fēng）和储备（bèi）、可中（zhōng）断等气价（jià）。刘毅军认为，与居（jū）民气价（jià）相（xiàng）比，调峰气价相对来说还（hái）不（bú）是全（quán）国性问题，主要是北京等华北、西北和东北地区的冬（dōng）季取暖用气量大，导致的峰谷差。调峰气价要以政策落实到（dào）位（wèi）的精神尽快明确下来（lái）。需（xū）要尽快建立起（qǐ）来相应的机制。目前（qián）有（yǒu）两个办法（fǎ），一个（gè）是推进调峰气价，一个是涨（zhǎng）价。

　　郭焦锋认为，亟须通过给用（yòng）户应有的收益和（hé）一些（xiē）利益（yì）驱动，否则天然（rán）气企业在建设（shè）储气设施时没有（yǒu）办法实（shí）现盈利，以解决目（mù）前（qián）我国天然气（qì）调峰和储备能力严重（chóng）不足的问题。（来源：中国经济时报）