加快推动（dòng）中国天然气体制（zhì）革命

纵观（guān）世界能源发（fā）展格局和革命历程，大致经历了薪（xīn）柴、煤炭和（hé）油（yóu）气三个时代，并逐步向低碳能源时（shí）代迈（mài）进。目前，中国煤炭消费占（zhàn）一次（cì）能源的比重（chóng）高达66%左（zuǒ）右，比世界平均水平（píng）高35个（gè）百分（fèn）点（diǎn）。中国能源发展处于油气替（tì）代煤炭、绿色能源替代黑（hēi）色能（néng）源的双重更替期。因此，一方（fāng）面，中国要顺应世界能源发展趋势，努（nǔ）力减少煤炭消费，在（zài）未来一（yī）段时期内（nèi）大力发展天（tiān）然气（qì）产业，着力（lì）增加天然气在一次（cì）能源结（jié）构中的比重;另（lìng）一方面，在全球能源大（dà）转型（xíng）、大变革以及中国加快转变能源发展方式的时代背（bèi）景下，应以（yǐ）推动（dòng）天然气体制革命为突破口，推动能源供（gòng）应革命、消（xiāo）费革命、技术（shù）革命、体制革命和加强国际能（néng）源合作，确保中国能源供给安全、使用高（gāo）效清洁。特（tè）别需要指出的是，从现（xiàn）在（zài）至2020年（nián），是中国全面建成小康社会的关键时期，是能源发展转型的重要战（zhàn）略（luè）机遇期。先行（háng）先试、重点推（tuī）动天然气体（tǐ）制革命，着力突破制约天然（rán）气（qì）市场化改革的障碍，有助于带动全局实现整体突破，破（pò）解能源体制革命难题，为（wéi）能源（yuán）体制革命创新路，打造中（zhōng）国能源升（shēng）级版。

　　2030年中国天然气体制（zhì）革命战略目标

　　着力（lì）通过推（tuī）进（jìn）天（tiān）然气体（tǐ）制革命，到2020年（nián）要取得（dé）决定性的（de）成效;到2030年，形成以数家特大型石油天然气公司为骨干、众多（duō）不同所有制和不（bú）同规模天然气产输销（xiāo）企业并存（cún）的市场竞争格（gé）局，构（gòu）建法制完备、统一开放、竞争有序的现代天然（rán）气市（shì）场体（tǐ）系，权责明确、公平公正、透明（míng）高效、监管有（yǒu）力的现（xiàn）代石油天然气市场监管格（gé）局，达（dá）到“法制完备、依法（fǎ）管理（lǐ）、主体多元、市场主导（dǎo）、有效监管”的（de）战略目标（biāo）。

　　完善（shàn）法制（zhì）的战略目标（biāo）。到2030年，建立以“石油天然（rán）气（qì）法”为（wéi）核心的（de）完整（zhěng）法律法（fǎ）规标准体系，以切（qiē）实解决当前（qián）缺乏统（tǒng）一（yī）的立法指（zhǐ）导思想和基本原则以及法律体（tǐ）系中（zhōng）不协调、不一致（zhì）、体系性不（bú）强等方（fāng）面（miàn）问题。

　　依法（fǎ）管理战略目标。到2030年，构建（jiàn）行业发（fā）展（zhǎn）战略、总体（tǐ）规（guī）划、法律法规、能（néng）源储备与应急等职能相（xiàng）对集中的、高级别的能（néng）源管（guǎn）理（lǐ）体制，厘清政府和（hé）市场的边界，制定（dìng）完善的“权力清单、负面清单、责（zé）任清单”，真正（zhèng）做到（dào）“法无授权不可为、法无明文（wén）禁止即可（kě）为、法（fǎ）定责任必须为”，以切实解决当前缺乏统一的、独立的高层（céng）级能源管理机构等方面（miàn）问题。

　　市场主体多元（yuán）战略目（mù）标。到2030年，形（xíng）成以数家特大型石油天然气公司为骨（gǔ）干、众多不同所有制和（hé）不同规模天然气产输销企（qǐ）业并（bìng）存的市（shì）场（chǎng）竞争格局（jú），构建法（fǎ）制完（wán）备、统（tǒng）一开放、竞争有（yǒu）序的现代能源市场体系，以切实解（jiě）决市场主体地位不平（píng）等、市场分割、无序竞争、市场体（tǐ）系不发育等方面问题。

　　市场主导战略目（mù）标。到2030年，实施“管（guǎn）住中（zhōng）间，放开（kāi）两端”的价格政策，放（fàng）开（kāi）竞争性环节市场价格，形成由市场决定的价格机制，强化对具有（yǒu）自然垄（lǒng）断（duàn）性质的管输等环节价格和配气价格的监管，以切实（shí）解决当（dāng）前价格政策和价（jià）格形成（chéng）机制（zhì）不合（hé）理等方面问题。

　　有效监管战略目标（biāo）。到2030年，构（gòu）建统（tǒng）一（yī）、独立、专业化的监管机构，权责明确、公平公正、透明高效、监管有力的（de）现代能源市场监管格局，以切实（shí）解决当前“政监合一”、监（jiān）管职（zhí）能分散、监（jiān）管职能缺失（shī）以及监（jiān）管人（rén）员和力量严重（chóng）不足等方（fāng）面问（wèn）题。

　　2030年中（zhōng）国天然气（qì）体制革命实现（xiàn）路径

　　1。建立完（wán）备的法制体系：深化石油天然气领域法律法规标准体系建（jiàn）设，尽快完善法制体系。

　　建立健全以“石油天然气法”为（wéi）核心，以天然气专项（xiàng）法为支撑的（de）完整法（fǎ）律法规标准体系。尽快制订天然（rán）气专项法（fǎ）规（guī），提高法规（guī）的可操作性，使其（qí）更适应天然气勘探、生产、输送（sòng）、储配和利（lì）用（yòng）的特点，并完（wán）善相关（guān）的实（shí）施（shī）细则（zé）和配套规（guī）定。

　　2。构建统一管（guǎn）理的、高级别的能源（yuán）主管部门：深化（huà）能源（yuán）领域（yù）管理体制改革，切（qiē）实转变政府职能。

　　理顺现行的能（néng）源管理体制，逐步过渡到高级（jí）别、集中的（de）能源管（guǎn）理体制。加强（qiáng）行（háng）业管理，将行业发（fā）展战略（luè）、总体规划、法律（lǜ）法规、能（néng）源储备与应急等职能（néng）相对集中（zhōng）到能源主管部门统一管（guǎn）理。更加重视能源发（fā）展的战略谋划，综合运用（yòng）规划、政策、标准等（děng）手段（duàn）实施行业管理。加快简政放（fàng）权（quán），继续取消（xiāo）和下放行政（zhèng）审批事（shì）项，分清市场和政府的（de）不同作用，切实（shí）减（jiǎn）少政府对微观事（shì）务的干预。深入推进政企分开（kāi），分离自然垄（lǒng）断业务（wù）和竞争性业务，放（fàng）开竞（jìng）争性领域和环节（jiē），鼓励各类（lèi）投资主体（tǐ）有序进入天然气（qì）产业的各个领域，实现公平（píng）准（zhǔn）入，鼓励有效竞争。

　　3。完善天然气价格（gé）形成（chéng）机制：加快（kuài）推进（jìn）天然气（qì）期货市场建设，分（fèn）阶段（duàn）稳步推进天然气价格（gé）改革（gé）。

　　目前（qián）已初步建（jiàn）立了（le）天然气价格（gé）与（yǔ）可替代能源价格挂钩的动态（tài）调整机（jī）制（zhì）。考虑到天然气产业（yè）的（de）特殊（shū）性（xìng）、改革影响的广泛性和市场形势的不（bú）确（què）定性等因素，建议根据天然气市场的（de）不同（tóng）发展阶段（duàn），稳步推进天然（rán）气价（jià）格改革，力争到2020年，天然气价格（gé）基（jī）本实现市场化。

　　4、。深化监管领域改革（gé）：分（fèn）阶段逐步建立完善中（zhōng）央垂直领导的统一、独立、专业化（huà）的监（jiān）管体系，完善（shàn）监管职（zhí）能，加强（qiáng）监管能（néng）力建设。

　　应（yīng）尽快（kuài）健全能源领域（yù）监管（guǎn）体系（xì），强化能源领域（yù）监管，健全监管组织体系和法规体系（xì），创新监管方（fāng）式，提高监管效能，维护公（gōng）平公正的市场（chǎng）秩序，为能源产业健康发展创造良好环境。

　　深化社会性监管方面改革，加强事中（zhōng）事（shì）后监管（guǎn），推进市场监管制度化（huà）、规（guī）范（fàn）化、程序（xù）化。实（shí）行统一的市场监管，清理和（hé）废除（chú）妨碍全国统一市场和公平竞（jìng）争的（de）各种规定和做法。更好发挥政府作用，坚持运用法治思维和（hé）法治方式履行市场监管职能，加强事（shì）中事后监（jiān）管，推进市场（chǎng）监（jiān）管（guǎn）制度化、规范化、程序化，建设法治化市场环（huán）境（jìng）。

　　5。试点先行、稳（wěn）妥推进：设立“川渝天然气市场化（huà）改（gǎi）革试验（yàn）区”和“陕甘宁革命老区现代能（néng）源（yuán）产业体系综（zōng）合配套改革（gé）试验（yàn）区”，启动能（néng）源体（tǐ）制革命。

　　尽快设立“川渝（yú）天然气（qì）市场化（huà）改革试验（yàn）区”，通过试点突（tū）破，建（jiàn）立完善市场准入、价（jià）格形成机制（zhì）等市（shì）场规（guī）则，破除阻碍市（shì）场发育和有效竞争（zhēng）的各种“弹簧（huáng）门（mén）”、“玻璃门”，充分发挥市场的决定性作用，在2020年前后建成年（nián）产1000亿立方米的（de）天然（rán）气（qì）产（chǎn）能（néng）和（hé）年销售量达到700亿立方（fāng）米的天然气市场。

　　国（guó）家应考虑授权陕（shǎn）甘（gān）宁革命老区实施推动能源体（tǐ）制革（gé）命战略试点。在不降（jiàng）低环保（bǎo）标准和技术标（biāo）准的前提下，建议：由国家审批能源产业总体规（guī）划，将规（guī）划内项目核准、审（shěn）批和备案权限下放（fàng）老区;对老区实施市场（chǎng）化的能源资源价格政策，放开价格管制，由市场竞争形成;国家赋予老区（qū）建立以市场化为基础的新型石油、天然气和（hé）煤炭探矿权、采（cǎi）矿权和使用权的管理体制，为国家破解推动能源（yuán）体制革命进程中（zhōng）普遍存在（zài）的（de）多（duō）头（tóu）管理（lǐ）、投资（zī）主（zhǔ）体单一、市场竞争不（bú）充（chōng）分（fèn）、无序建设等难题积累（lèi）经（jīng）验。(来自：中（zhōng）国经济时报（bào）)